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關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見
發(fā)布時(shí)間：2015-06-07 16:15點(diǎn)擊數(shù)：
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施?！兑庖姟烦雠_(tái)的背景是什么？如何理解《意見》中關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的四個(gè)原則？怎樣做好《意見》的落實(shí)工作？為此，記者采訪了人社部副部長(zhǎng)邱小平。
《意見》對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有里程碑的意義
記者：請(qǐng)問《意見》出臺(tái)的背景是什么？
邱小平：制定印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院在深入分析當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的形勢(shì)以及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上做出的一個(gè)重大決策。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)完成了由計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行雙向選擇，通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。伴隨著勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視勞動(dòng)關(guān)系問題，先后制定出臺(tái)了一系列構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的政策和法律法規(guī)，有力地推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系工作的改革創(chuàng)新，總體上保持了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
但是當(dāng)前在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域仍然存在許多影響和諧穩(wěn)定的突出問題，比如說一些企業(yè)不依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠、克扣勞動(dòng)者的工資，不依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件不符合要求等等，這些都侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
有的企業(yè)雖然較好地落實(shí)了法律規(guī)定的職工的基本權(quán)益，但是隨著80后、90后新生代勞動(dòng)者逐步成為勞動(dòng)者隊(duì)伍的主體，他們的訴求已經(jīng)不僅僅滿足于法律規(guī)定的基本權(quán)益，而是更加關(guān)注勞動(dòng)條件的整體改善和自身的職業(yè)發(fā)展，更加希望能夠分享企業(yè)發(fā)展成果。有的企業(yè)在這方面沒能很好地適應(yīng)和滿足勞動(dòng)者需求，由此引起了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量在一些地區(qū)一直處在高位，集體停工事件和群體性事件也時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，從2011年到2014年，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)590多萬件，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處勞動(dòng)保障違法案件達(dá)到160多萬件，由此可以看出勞動(dòng)關(guān)系矛盾還是大量存在的。正是基于這樣的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》。《意見》深刻地闡釋了構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，明確了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，這是新時(shí)期指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有里程碑的意義。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要堅(jiān)持四個(gè)原則
記者：您怎么理解《意見》中關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的四個(gè)原則？
邱小平：《意見》提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要堅(jiān)持四個(gè)方面的原則：一是堅(jiān)持以人為本，二是堅(jiān)持依法構(gòu)建，三是堅(jiān)持共建共享，四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
我的理解是，堅(jiān)持以人為本，就是要把解決好廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，以他們的根本權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這里面既包括維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益，也包括維護(hù)好職工的社會(huì)權(quán)益和政治權(quán)益。
《意見》特別提出，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的根本權(quán)益，它的深刻內(nèi)涵有兩個(gè)方面：一方面是要把堅(jiān)定不移地維護(hù)好職工的權(quán)益擺在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的首要位置，另一方面是在維護(hù)職工權(quán)益過程中要統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系；統(tǒng)籌處理好維護(hù)職工當(dāng)前利益與維護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在制定和調(diào)整勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的時(shí)候，必須堅(jiān)持從我們國(guó)家長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，要考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際情況，不能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際。
第二個(gè)原則是依法構(gòu)建。依法構(gòu)建就是要用法治思維和法治方式來加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的治理，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處全過程都納入法制的軌道。重點(diǎn)是做好四個(gè)方面的工作：一個(gè)是完善勞動(dòng)關(guān)系立法，二是搞好依法行政，三是公正仲裁、公正司法，四是通過加強(qiáng)普法教育，推動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者自覺守法。
第三個(gè)原則是要堅(jiān)持共建共享。這有兩個(gè)層面的含義：在宏觀層面，政府和社會(huì)各方都必須堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的方針，制定和完善有利于勞動(dòng)者和企業(yè)的政策；在微觀層面，主要是要推動(dòng)企業(yè)和職工建立利益共同體，命運(yùn)共同體，事業(yè)共同體，形成企業(yè)關(guān)愛職工，職工熱愛企業(yè)，主動(dòng)為企業(yè)奉獻(xiàn)的良好局面，使企業(yè)和職工在共同成長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、健康發(fā)展。
第四個(gè)原則是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在我國(guó)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)。我們一方面要借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，不斷探索、創(chuàng)新符合中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的體制、制度、機(jī)制和方法，開創(chuàng)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的道路。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在這種形勢(shì)下，應(yīng)該更加積極地構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，只有勞動(dòng)關(guān)系和諧了，企業(yè)才能夠擁有穩(wěn)定和高質(zhì)量的勞動(dòng)者，才能夠和職工抱團(tuán)取暖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
毋庸諱言，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系會(huì)在一定程度上增加企業(yè)的用人成本，但是我認(rèn)為從管理的角度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為企業(yè)的一種投入，能夠有效地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，有力地提高企業(yè)的勞動(dòng)效率，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力最重要的一個(gè)方面。這種成本投入，我認(rèn)為比其他任何投入產(chǎn)生的效益都要大。
合力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
記者：《意見》出臺(tái)以后，如何落實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵，各級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)組織應(yīng)該怎樣做好《意見》的落實(shí)工作？
邱小平：落實(shí)好中央文件，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置，也需要社會(huì)各方面的積極配合，共同努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
按照《意見》的要求，我認(rèn)為要貫徹落實(shí)好這個(gè)文件，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要從以下幾個(gè)方面著手：
第一，要完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作格局。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思想，一方面需要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，另一方面需要加強(qiáng)社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)、職工等各方面的力量合力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作格局。
人力資源社會(huì)保障部門作為政府構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的職能部門，應(yīng)積極地加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，特別是要會(huì)同工會(huì)和企業(yè)組織健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制及時(shí)研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問題。
同時(shí)，要積極推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，形成企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等多層次、全方位創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的局面，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定社會(huì)基礎(chǔ)。
第二，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)的廣大干部需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神，從中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和抓手，同時(shí)要會(huì)同社會(huì)各方面大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義以及相關(guān)的法律、政策、先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。
第三，要推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系立法。要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向立法機(jī)構(gòu)提出完善立法的建議，推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系的法律體系，進(jìn)一步解決好勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)有法可依的問題。
第四，要推動(dòng)創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善集體協(xié)商制度，加強(qiáng)企業(yè)民主管理，進(jìn)一步暢通職工合理訴求的表達(dá)渠道，最大限度從源頭上減少勞動(dòng)關(guān)系的矛盾。
第五，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。要積極加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)做到依法規(guī)范、公正嚴(yán)明執(zhí)法。要指導(dǎo)基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)不斷提升爭(zhēng)議處理效能，努力做到依法、及時(shí)、妥善地化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。
第六，要營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育，引導(dǎo)職工愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，理性合理表達(dá)利益訴求。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺關(guān)愛職工，保障職工合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷。要加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。
我們相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委政府的高度重視和大力支持，有社會(huì)各方的積極參與，我們一定能不斷地發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，不斷地增加勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的和諧因素，減少不和諧因素，推動(dòng)形成“企業(yè)得發(fā)展，職工得實(shí)惠，社會(huì)得和諧”的良好局面，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。